Omgevingsrechten.nl

Voortoets of passende beoordeling?

Een project met stikstofdepositie kan (vooral) op twee manieren worden toegestaan. Ten eerste is dat het middels een voortoets aantonen dat er geen stikstofdepositie plaatsvindt op relevant Natura 2000-gebied. In dat geval is er geen vergunning nodig (voor de stikstofdepositie). Het alternatief is dat met emissiebeperkende maatregelen wordt aangetoond dat er geen stikstofdepositie plaatsvindt of dat blijkt dat er hoe dan ook een (al dan niet kleine) stikstofdepositie plaatsvindt. In beide gevallen moet met een passende beoordeling worden bezien of een natuurvergunning kan worden verleend. Dan is dus wel een natuurvergunning nodig.

Standaardonderdeel of mitigerende maatregel?

De Raad van State heeft in de Rendacuitspraak en Amercentraleuitspraak geoordeeld dat in een ecologische voortoets alléén emissiebeperkende maatregelen worden meegenomen als dat ‘standaardonderdelen’ van een project zijn. Dit begrip is gebaseerd op Eco-Advocacy-arrest van het Hof van Justitie. Standaardonderdelen zijn volgens het Hof onderdelen die niet worden opgenomen ter beperking van de negatieve gevolgen, maar als standaardonderdeel verplicht zijn voor alle projecten van dezelfde soort.

Omdat veel projecten er belang bij hebben dat geen passende beoordeling nodig is, omdat dan een vergunningplicht geldt, komt nu vaak de vraag op: wat zijn standaardonderdelen?

Standaardonderdelen stikstof volgens de rechtbank

Verschillende rechtbanken hebben inmiddels geoordeeld over wat en niet standaardonderdelen zijn.

Elektrisch bouwmaterieel

Rechtbank Oost-Brabant heeft in een uitspraak geoordeeld dat het meenemen van elektrisch bouwmaterieel in dat geval niet kwalificeerde als een standaardonderdeel. Het is immers niet ‘standaard’ of verplicht dat er bij bouwwerkzaamheden gebruik wordt gemaakt van elektrisch materieel.

Uit deze uitspraak kan echter niet worden afgeleid dat dit nooit mee kan worden genomen. Er was in dit geval duidelijk toegerekend naar “0” stikstofdepositie, middels de inzet van elektrisch materieel. Bovendien zijn er ook wettelijke bepalingen waar wel een (indirecte) plicht tot de inzet van elektrisch materieel uit kan worden afgeleid.

Van het gas afkoppelen van woningen

Rechtbank Midden-Nederland heeft geoordeeld dat het van het gas afkoppelen van woningen, in samenhang met het realiseren van warmteproductie via een biomassacentrale. Dit afkoppelen en verwarmen middels die warmteproductie is namelijk niet automatisch en exclusief een gevolg van elkaar.

Luchtwassers

Luchtwassers zijn installaties die maken dat ‘vervuilde’ lucht op de één of andere manier wordt gezuiverd voordat het naar de buitenlucht treedt. Voor verschillende sectoren zijn bepaalde luchtwassers voorgeschreven als een best beschikbare techniek (BBT) of milieugevolgen te beperken en daarom verplicht voor die bedrijven om ze toe te passen.

Rechtbank Midden-Nederland heeft geoordeeld dat luchtwassers als BBT-maatregelen verplicht zijn en daarom wél kwalificeren als standaardonderdeel. Het maakt daarvoor niet uit dat er ook andere technieken mogelijk zijn als BBT.

Standaardonderdelen stikstofberekening

Het is niet op voorhand 100% zeker wat wél en niet als standaardonderdeel kwalificeert. Aan de hand van bovenstaande uitspraken zijn er wel belangrijke lessen te trekken.

Neem bij een stikstofberekening in een ecologische voortoets de volgende uitgangspunten in acht:

• Het meenemen van elektrisch materieel dient goed te worden onderbouwd. Waarom is deze inzet als standaardonderdeel aan te merken? Den aan bijvoorbeeld de invulling van een zorgplicht of het convenant Schoon en Emissieloos Bouwen;
• Positieve effecten die samenhangen met het project maar daar niet inherent onderdeel van zijn, zijn waarschijnlijk geen standaardonderdeel;
• BBT-maatregelen zoals luchtwassers en andere filters zijn mogelijk wel standaaronderdeel.

Heeft u vragen over een stikstofberekening en standaardonderdelen? Neem vandaag nog vrijblijvend contact op om te sparren met advocaat omgevingsrecht!